关于印发《关于开展农村基层组织建设工作

推进年活动的实施方案》的通知

各乡镇党委，田集街道党工委：

现将《关于开展农村基层组织建设工作推进年活动的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共潘集区委组织部

2009年7月30日

关于开展农村基层组织建设工作

推进年活动的实施方案

为进一步加强和改进基层党组织建设，全面落实《关于开展农村基层组织建设工作推进年活动的实施意见》(淮组字〔2009〕15号)，提高服务科学发展的能力和水平，现结合实际，制定推进年活动实施方案。

一、指导思想和主要目标

开展农村基层组织建设工作推进年活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以社会主义新农村建设为主题，以构建城乡统筹的基层党建工作新格局为方向，夯实基础，注重创新，明确责任，强化领导，全面推进农村基层组织建设工作。

开展农村基层组织建设工作推进年活动的总体目标是：按照“抓规范、促落实，抓创新、上水平，抓典型、育特色”的总体思路，进一步健全落实党委书记抓基层党建工作责任制，形成“述职、考核、督导、追究”四位一体的党建工作责任体系；健全完善选任、培训、保障和管理机制，建设一支素质高、能力强、觉悟高、能带头的基层干部队伍；有效解决组织设置、活动方式、经费保障等方面的突出问题，形成组织健全、作用突出、制度配套、保障有力的基层组织建设新格局。通过活动开展，达到农村基层组织建设整体工作上台阶，创新工作有特色，服务发展上水平的目标要求。

二、活动内容

（一）推进“强基固本”工程，力争组织建设取得新突破

1、优化基层党组织设置。按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，合理设置农村基层党组织，探索新的更加务实管用的模式和做法，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。依托农业专业协会、农村社区、专业合作社，建立功能型党支部。积极创造条件，继续在外出务工党员集中的地方建立党组织，开展党的工作，服务劳务经济。大力推进非公有制企业党建“双争双覆盖”活动，探索建立协会党组织，进一步扩大党建工作覆盖面。

2、选好配强基层党组织领导班子。坚持正确的用人导向，注重选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部。进一步深化芦集镇乡镇党政正职“一人兼”试点工作。认真贯彻落实省委《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，着力抓好“双强型”村党组织书记队伍建设。集中力量，加强对农组工作重点村的整顿，选好配强村党组织班子。

3、继续做好发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，把农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中的优秀分子吸收到党的队伍中来，注意发展优秀青年、妇女入党，不断优化党员队伍结构。规范发展党员全程联名推荐制和预审制，严格执行发展党员公示制、票决制和责任追究制。今年每个村都要培养4名以上入党积极分子，发展1名新党员。对连续两年以上没有发展新党员的村党组织及其所在乡镇（街道）党（工）委实行告诫制度，必要时进行组织整顿。

4、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党员承诺和党费收缴、使用、管理等制度，定期召开组织生活会。年底各村召开党员践诺会，开展民主评议，对不合格党员进行教育和处置。建立流动党员管理台账，规范外出务工党员《流动党员活动证》发放和验检。

5、加强村级组织活动场所建设。紧紧抓住中央、省市委启动新一轮村级组织活动场所建设的有利契机，对面积狭小、危房、无房的村，制定建设计划，抓好村级组织活动场所新建、改扩建工作（其中“五个好”村党组织要达到“网络通、道路通、广播通、电话通，有文化图书室、有电教室、有计生服务室、有医疗卫生室”的要求）；按照“制度健全、设施完备、卫生整洁、功能齐全”的要求，加强日常管理，抓好活动场所规范化建设，确保发挥作用。

（二）推进“继续教育”工程，力争党员干部素质实现新提升

1、加强思想政治建设。进一步贯彻落实《关于加强和改进乡镇党委建设的若干意见》，坚持用中国特色社会主义理论武装乡镇干部特别是乡镇（街道）党（工）委书记的头脑，完善乡镇（街道）党（工）委中心组学习制度，组织党员干部深入学习党的十七大、十七届三中全会、省委八届十次、市委八届九次和区委八届六次全会精神，不断提高他们领导科学发展、建设美好家园的能力。引导和督促乡镇（街道）党（工）委转变职能，把工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境、清洁乡村和维护社会稳定等上面来，充分发挥乡镇（街道）党（工）委统揽全局、协调各方的作用。8月份，将举办一次基层党务工作者培训班，进一步提高其理论素养和业务素质。

2、开展好学习实践科学发展观活动。按照区委关于开展学习实践科学发展观整改提高年活动的要求，推进整改进度，抓好整改提高。积极稳妥地抓好潘集镇学习实践活动试点工作，力争抓出特色、抓出成效；其他乡镇（街道）要早谋划、早着手，为活动全面开展做好思想准备和组织实施。

3、分层实施村干部教育培训。贯彻落实《全国党员教育培训工作规划》。加强对乡村干部现代农业、市场经济、实用技术和依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，提高为民服务本领。按照分级培训原则，区委重点培训村党组织书记、村委会主任、选派干部与选聘生，并指导乡镇（街道）抓好对村两委其他成员的培训，力争年内对村干部轮训一遍。配合市委组织部做好乡镇（街道）党政正职培训班，确保乡镇（街道）党（工）委书记全年参加培训累计时间不少于10天，村党组织书记参加培训累计时间不少于7天，不断提高乡村干部带头致富、带领群众共同致富的能力。

4、继续办好村干部学历教育班。配合市委党校，协调有关部门，共同做好村干部大专以上学历教育工作，加强对党校函授班在读村干部的教育和管理，不断改进课程设置，提高教学质量，完成一村一名大学生培养计划。

5、强化农村党员“双技”培训。围绕发展“四大产业”，协调区直有关部门分期举办农村实用技术、实用技能培训班，突出抓好对党员致富能手的培训。协同劳动与社会保障、农委、工会等部门，共同做好返乡农民工党员的技能培训。

6、进一步抓好远程教育。大力实施“站点升级”和“万村网页”工程，充分发挥现代远程教育“电视上网”工程的作用，推行“菜单”式培训和“需求”式培训，开展经常性学习培训，做到“周周有播放、月月有培训、人人有受益”；着力抓好管理维护、教学资源、学用转化、骨干队伍、保障机制建设，推进远程教育工作规范化、制度化建设。

（三）推进“机制创新”工程，力争制度建设取得新成效

1、建立健全党建工作责任制。进一步落实《关于建立健全地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，健全完善乡镇（街道）党（工）委抓基层党建工作责任考核办法，加强对农村基层组织建设的指导督查和考核奖惩。乡镇（街道）党（工）委要按照农村基层组织建设“五个好”乡镇（街道）目标要求，积极推进“五个好”村党组织创建；乡镇（街道）党（工）委书记要切实履行农村基层组织建设直接责任人的职责，经常深入基层指导，做到责任到位、工作到位。坚持完善党员领导干部农村基层党组织建设工作联系点制度，侧重在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系点建成示范点。各级农村基层组织建设工作领导小组成员单位要加强协调，强化督查指导，形成工作合力。

2、完善考核评价体系。健全和完善对党建工作责任人的述职评议制度，全面推行创建承诺制和民意调查，把组织评价和群众评议有机结合起来。年内对乡镇（街道）“三级联创”活动和乡镇（街道）党（工）委书记履行直接责任人职责情况进行考核，对存在的问题限期整改。

3、建立完善村干部激励保障机制。推行村干部“一定三有”，落实《潘集区村干部待遇激励保障机制暂行办法》。指导乡镇（街道）制定村干部任期目标管理实施办法，强化对村干部任期目标的管理和考核。实行村干部“一诺双评”和绩效考核，把考核评议结果与村干部报酬、任用挂钩。建立健全村干部档案管理制度。区委组织部统一建立村党组织书记档案；乡镇（街道）调整村党组织书记要向区委组织部备案，并建立其它村干部档案，做到专人负责，专柜存放，规范查阅。

4、建立健全城乡基层党组织结对共建机制。全面开展城乡基层党组织结对共建工作，制定《关于全面开展城乡基层党组织结对共建工作的实施方案》，区直机关和企事业单位党组织分别与村（社区）党组织结成对子，实现基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享。

（四）推进“党内关怀”工程，力争工作合力取得新增强

1、畅通党组织与党员联系通道。建成全区农村基层党组织和党员信息库；认真做好“12371”党员咨询服务电话受理工作，确定专人负责，及时办理咨询需求。

2、建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度。广泛开展党员领导干部结对帮扶困难党员制度。通过党费出一点、党员捐一点的方式，探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，切实帮助生活困难党员解决实际问题。

3、探索建立党员创业扶持资金。采取以奖代补、项目拉动等办法，支持农民党员带领群众创业致富，培育一批党员致富示范户，增强党员“双带”能力。

4、构建党员联系和服务群众工作体系。通过建立党员服务中心（站）、村（居）民事务代理中心等工作平台，在全区基层党组织中全面开展党员承诺制、党员志愿者和党员义工等活动，拓宽服务群众的渠道和方式。积极探索把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员和考核评优重要内容的有效形式。

（五）推进“党内和谐”工程，力争基层民主建设取得新进步

1、强化民主监督制度。积极推进党务公开，按照“公开规范，群众满意”的要求，督查各级党组织抓好贯彻落实，推进党务公开工作规范化、经常化。进一步抓好乡镇（街道）政务公开、村务公开，拓展工作领域，全方位加强农村基层党风廉政建设。

2、规范民主决策制度l进一步规范乡镇（街道）党（工）委议事决策规则，实行重大事项票决制。按照《安徽省村“两委”工作规则》的要求，规范村级重要事务的决策，理顺村“两委”关系。

3、健全民主议事制度。全面推行党员议事会，不断规范议事程序，完善党员议事机制，推行议题落实进度公开制。进一步落实议事代表定期学习培训、议事代表动态管理、议事活动督查指导、议事信息反馈、议事结果移交制度。

（六）推进“载体拓展”工程，力争载体建设开创新局面

1、大力实施“双培双带”先锋工程。村均培育5户以上“双带”示范户，乡镇（街道）分别建成一处功能齐全、运转协调、发挥作用明显的“双带”示范基地。推行“双培”承诺制，进一步落实培养责任，切实把“双培”对象作为党员发展和村级后备干部的主要来源，努力把更多优秀青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。对近年来实施“双培双带”先锋工程情况进行回顾总结，宣传一批先进典型。

2、深化无职党员设岗定责活动。改进无职党员岗位设置，积极组织广大党员参与全市开展的“清洁乡村美化家园”示范工程，发挥党员在解决农村环境脏、乱、差问题中的作用。强化无职党员设岗定责动态管理，完善无职党员履责考评办法。根据考评结果，抓好岗位调整，做到党员上岗有责、上岗有为。

3、推进流动党员“双向带动”工作。加大对典型事例的宣传，积极协调有关部门为流动党员开展“双向带动”创造有利条件，引导和鼓励外出务工有成绩的党员回乡创业发展。

4、严格落实为民服务承诺制。分级分层抓好2009年党员和党组织承诺事项的组织实施和评议工作，并把评议结果与民主评议党员及各项推优表彰活动结合起来，促使承诺事项落实。规范乡镇服务中心和村级代理点服务，探索建立农村社区事务代理中心，提高为民服务全程代理工作质量。

5、试行社区党员义工制度。以涉农社区为重点，抓好党员义工制度，进一步深化“连心工程”，拓展社区服务功能。

6、实施“农村科技致富新星培养带动工程”。组织8名专家组成员与14名农村科技致富新星结成帮扶对子，抓好日常帮扶，培训实用人才。

7、扎实做好选派选聘工作。加强调研，掌握动态，严格管理，强化分类指导和监督考核，组织选派干部与选聘生开展工作交流、现场观摩、集中培训等活动。认真做好选派干部第三年度考核和任期考核。落实第一批选聘生帮带管理措施，引导选聘生干事创业，对特别优秀的要跟踪重点培养。8月份，将组织对第一批选聘生进行第一年度考核。同时，做好第二批选聘生到村任职相关工作。

三、组织领导

一要明确责任，加强领导。各级党组织要充分认识到开展农村基层组织建设工作推进年活动的重大意义，根据本单位实际，找准突破口，培育闪光点。农村基层组织建设工作推进年活动在各级农村基层组织建设工作领导小组的统一领导下，由领导小组办公室具体组织实施。要制定推进年活动的具体方案，做到有计划、有步骤、有措施。要建立定期汇报、督导检查、情况通报等制度，及时通报情况，研究部署工作。乡镇（街道）党（工）委书记要切实履行职责，投入精力，狠抓落实。组织部门要经常深入乡镇(街道)、村（社区），进行具体指导。

L要积极探索，大胆创新。要深入基层、深入实际、深入群众，研究新情况，探索新思路，解决新问题。要尊重基层首创精神，着力推进农村基层组织建设工作思路、内容、方式、方法等的创新。要不断拓展农组工作载体，积极培育推广基层组织建设新品牌。要加强制度建设，把开展农村基层组织建设工作推进年活动中的好经验、好做法及时总结，并形成长效机制。

三要大力宣传，营造氛围。要制定具体宣传方案，充分利用报刊、广播电台、电视台、《组工信息》、党员干部现代远程教育网络等媒体，大力宣传开展农村基层组织建设工作推进年活动的意义和目标要求，及时报道推广活动中的好经验、好做法，加强宣传引导，发挥典型示范，营造浓厚的舆论氛围。

四要强化督导，落实奖惩。要采取定期调度、督查等方式，及时掌握工作动态，并通过“潘集先锋网”、《组工信息》等载体通报工作进度，努力促成“争先创优”局面。年底，区委农村基层组织建设工作领导小组将根据检查验收结果，对成绩突出的集体和个人进行表彰，对督查不到位、指导不力的予以通报批评。乡镇（街道）也要抓好本地推进年活动的督促检查和指导工作，努力树立一批先进典型。

五要统筹兼顾，注重实效。要正确处理农村基层组织建设工作推进年活动与当前各项工作的关系，尤其要与即将全面开展的学习实践科学发展观活动结合起来，与推动本地中心工作结合起来，做到统筹安排，互相促进。要认真解决广大基层党组织、党员干部和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全面完成农村基层组织建设工作推进年活动的各项任务。