《加强新形势下领导干部作风建设需要解决的突出问题》

调  研 报 告

中共潘集区委组织部

胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上指出：“我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识到加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。”领导干部作风状况影响改革发展稳定的大局，影响党和政府在人民群众中的形象，事关党和国家的前途命运。因此，加强新形势下领导干部作风建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。下面结合实际，谈谈加强领导干部作风建设的有关问题。

通过调研发现，新形势下领导干部作风总体是好的，绝大多数领导干部能够自觉践行“三个代表”重要思想，树立并落实科学发展观，做到勤政、为民、务实、清廉。但也有极少数领导干部宗旨意识淡薄，自身要求不严，与胡锦涛同志大力倡导的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的要求存在一定差距。主要表现在：

（1）在学风方面：比较普遍地存在着学习上的“三不”现象，即：不重视学习，不主动学习，不深入学习。有的同志理想信念发生动摇，有的还不同程度地存在理论与实际相脱节，搞本本主义或教条主义。

（2）在思想作风方面：有的干部因循守旧，习惯于按照老经验、老办法想问题、做工作，循规蹈矩，墨守成规；有的瞻前顾后，遇事畏首畏尾；有的安于现状、不思进取，得过且过，无所作为；有的夜郎自大、固步自封，视野狭窄，习惯于跟过去比，在小范围比，小富即安，固守一隅；有的浮躁冒进，盲目蛮干，不尊重客观规律，不尊重群众意愿，凭主观意志决策，随意性和片面性严重。

（3）在工作作风方面：在有的地方、部门领导干部中存在形式主义和官僚主义。一些干部只注意工作的形式，忽视工作的实际效果，安排部署多，贯彻落实少；一些干部为了政绩，弄虚作假，虚报浮夸，在数字上大做文章，而实际数量和质量都不理想，社会效果不大；一些干部工作推诿扯皮，工作效率低下，成了不做实事的投机者。

（4）在领导作风方面：有的领导干部不按民主集中制原则办事，个人说了算，听不进不同意见；有的班子软弱涣散，各行其是，闹不团结，对存在的问题不敢抓、不敢管，不敢开展批评与自我批评，息事宁人，奉行好人主义。

（5）在生活作风方面：有的领导干部贪图享乐，讲排场，比阔气，办公条件追求豪华，生活要求趋于奢侈，甚至沉溺于酒绿灯红之中；有的精神萎靡，意志消沉，对工作缺乏激情，对群众疾苦漠不关心，在各种诱惑面前随波逐流，腐化堕落，违法犯罪。

（6）在党风廉政方面：少数党员干部滥用手中的权力，以权谋私，贪污受贿，徇私枉法，侵害集体和群众利益；不能管住自己，也管不住配偶、子女和身边工作人员，经不起权力、金钱和美色的诱惑等。

领导干部作风方面存在的突出问题，严重损害了党和政府的形象和威信，损害了党群、干群关系，削弱了党的凝聚力和战斗力。究其原因，主要有以下五个方面：

一是主观认识不足。有的干部错误地认为作风属“小节”问题，作风建设也比较虚，经济建设才是工作重点。对作风建设没有从思想深处重视起来，对作风建设工作没有摆上重要日程，满足于“开会算布置，发文算通知，见报算宣传”，应付了事。有的认为作风操守属于“亚健康”范畴，因而未当作“疾病”加以诊治。

二是宗旨意识淡化。少数领导干部忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，政治责任心不强，对自己不能严格要求，对同志“事不关己高高挂起”，老好人思想严重，发现问题不敢直截了当开展批评，更谈不上思想见面、触及灵魂；个别领导干部甚至误认为抓作风建设得罪人，是出力不讨好的事情。

三是社会环境影响严重。受市场经济的负面影响，少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入工作之中，搞权钱交易和利己主义，办事讨价还价、以权谋私，捞取不正当利益。

四是配套制度不健全。首先，作风建设的制度缺乏可操作性。不少制度定得很原则，要求干部自律的内容多，有针对性地从制度上解决问题的措施少，对不执行制度或违反制度怎么办，缺乏具体强制性的约束机制。其次，相关激励约束机制不健全。没有将作风建设作为一项重要指标纳入干部选拔任用工作之中。再次，长效机制没有真正建立。当前，还没有从根本上建立齐抓共管、常抓不懈的长效工作机制，致使集中整顿和常抓不懈脱节。

五是监督管理有难度。在加强领导干部的监督管理方面，虽然逐步完善了干部谈话、诫勉及领导干部经济责任审计等制度，也取得了一定的实效，但许多制度在狠抓落实和具体执行上还需进一步改进和完善。如对“一把手”的监督、对干部“八小时”以外的监督以及对“账外账”的审计等等，都还缺乏行之有效的措施。

要解决上述问题，切实加强新形势下领导干部作风建设，关键是广大领导干部要从自身实际出发，找准问题，对症下药，自觉地把党的优良作风的要求落实在平时的工作、生活中。

（一）要进一步加强思想作风建设。思想作风建设是一项长期的艰巨任务，不是一朝一夕所能奏效的。因此，必须把这项工作摆到突出位置、提上重要日程，不搞“旺季”、“淡季”之分。一是要进一步加强理论学习，尤其是继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观等一系列重大战略思想，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。二是要以端正思想认识、创新工作制度、改进服务态度、提高办事效率为重点，继续在广大党员、干部中开展“立党为公、执政为民”的主题教育活动，使