适应安徽区域经济发展 加强领导班子和干部队伍建设问题研究

课题调研报告

中共潘集区委组织部

领导班子和干部队伍建设，是总揽党的建设全局的重要工作，也是加快一个地区经济和各项事业发展的有力保证。为了进一步加强我市各级领导班子和干部队伍建设，解决目前领导班子和干部队伍建设中存在的问题，提高干部为民执政的能力，进而适应安徽区域经济发展的要求，根据省党建研究会的统一部署，今年4月份以来，我们组织专门力量进行了专题调研，形成了课题调研报告。

一、区域经济发展在国民经济中的地位和作用

  经济区域，是在社会劳动地域分工的基础上，随着经济发展而逐步形成的各具特色和以密切联系为基础的地域经济综合体。区域经济介于宏观经济与微观经济的一个中间层次，是国民经济空间范围的划分，是国民经济的重要组成部分，是支撑国民经济发展的重要层次和基础。其作用主要体现在：

1、创新和突破作用。在区域经济发展中，各地区形成的多种经济发展模式，是其依托自身优势主动发展经济和加强区域经济管理的结果，对本地区及其他地区经济发展具有重要的推动作用。但创新绝非限于发达地区，既使是经济欠发达地区，只要能正确把握本区域的实际情况和所处的社会经济环境，并对本区域经济发展的战略和措施进行系统分析，就能找到适合自己发展经济的道路，并对全国与自己相似的区域产生重大影响。

    2、稳定和协调作用。各个区域拥有的资源和生产能力存在着较大的差异，一个区域如果有丰富的资源和一定的生产能力，那么该区域就可以通过协调、平衡，用这种产品同其他区域进行交换，从而缓解本区域另一些产品和其他资源的短缺，这就会为加快区域经济的发展奠定较好的外部经济环境。

    3、协助和补充作用。区域经济是我国整个国民经济的基础和组成部分，只要区域工业布局和产业结构是科学的、合理的，就不仅促进本区域，而且会促进全国经济的稳定协调发展。区域经济的这种协助和补充作用，无疑将有力地推动我国的现代化建设。 

二、推进区域经济发展对领导班子和干部队伍建设的基本要求

领导干部是决定发展的首要因素，一个地方经济的发展，与大批熟悉经济工作的干部是密不可分的。如浙江的“温州模式”，造就了经济发展的一个奇迹，其中一个重要因素，就是温州的干部对经济工作非常熟悉，对经济发展中存在的问题非常了解。

加快区域经济发展，需要一大批与社会主义市场经济体制相适应的思想好、作风正、懂经营、会管理、善决策、敢竞争的领导干部。淮南作为全省“两淮一蚌”的主阵地，要获取在区域经济发展上的优势，率先实现崛起，必须建立一支与加快区域经济发展相适应的的高素质领导干部队伍，这是加快淮南发展的必然要求。

   （一）推进区域经济发展，必须不断增强管理经济和发展经济的本领

在区域经济发展中，每一项经济、行政决策和执行的重担，无疑要落到各级领导班子和领导干部的肩上。市场经济决定着领导干部的思维方式由依附式向独立性转变，倡导勇于创新、敢为人先的首创精神。这必然要求，领导干部要有学习现代经济知识的危机感，自觉增强学习的紧迫感，尽可能全面系统地掌握市场经济理论，了解市场经济形势，深刻理解WTO规则，提高管理经济和发展经济的本领，适应体制转型要求。

（二）推进区域经济发展，必须不断改进思想政治工作的方式方法

从近几年的实践经验来看，分配方式的多元化，必然会对党员干部的思想、信念和价值观念产生较大的冲击。这迫切需要我们不断改进思想政治工作的方式方法，通过教育，使领导班子和领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强总揽全局和抵御风险的能力。当前，面对多元化价值观的现象，思想政治工作必须依据形势发展的变化，更新教育内容，拓宽教育渠道。当前和今后一个时期的首要政治任务就是用“三个代表”重要思想武装各级领导干部，统一各级领导班子和领导干部的思想。同时，还要加强对领导干部有关经济理论、经济法规和经济政策的教育，增强市场竞争意识、市场规则意识，以适应市场经济的需要。

（三）推进区域经济发展，必须不断提高依法行政的能力

依法执政是在新的历史条件下加强和改进党的领导的重要方式 ，是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。市场经济是法制经济。落实依法治国的基本方略，提高依法执政能力，是摆在各级领导班子和领导干部面前的一项重大而紧迫的任务。这必然要求，各级领导干部不仅要具备较高的政治素质，较强的业务能力，还应当具备良好的法律素质。

（四）推进区域经济发展，必须不断增强应对复杂局面、解决复杂问题的能力

在社会主义市场经济这一新形势下，各级领导班子和领导干部在工作中面临着各种复杂的矛盾。在经济领域中，表现为多种经济成份并存带来的各种利益群体之间的矛盾，一定程度社会分配不公以及失业与就业矛盾等；在政治领域中，主要表现为党内矛盾、政企矛盾、干群矛盾；在思想文化领域，主要表现为反映改革开放的新观念、新思想和与此不相适应的各种思想观念之间的矛盾。这些矛盾往往围绕利益交织在一起，形成种种复杂局面，如果处理不好，一经激化，就会妨碍经济的发展，影响社会的稳定。21世纪是一个新知识迅速增长、旧知识迅速被淘汰的时代，稍不注意就会落伍。作为领导者，其工作涉及的领域众多，工作的综合性、复杂性决定了领导者必须不断学习，不断更新自己的知识内存。

（五）推进区域经济发展，必须不断增强总揽全局的能力

在改革开放和社会主义市场经济条件下，社会各方面的具体利益各不相同，有时还有矛盾和冲突，如何从全局的高度正确处理各种利益之间的关系，是各级领导班子和领导干部经常遇到和需要及时解决的问题，也是领导干部总揽全局能力的重要体现。面对各种利益交织形成的复杂局面，少数领导干部表现了对全局形势认识不清，有的不顾全局利益打小算盘，有的实行地方保护主义，有的不惜牺牲群众利益维护部门利益等等，往往由此引发了一系列经