安徽省农村基层党组织建设2006—2010年规划

      为更好地适应建设社会主义新农村的需要，按照中央关于加强党的建设和社会主义新农村建设一系列要求部署，结合我省实际，制定本规划。
      一、指导思想和目标要求
      1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村这个主题，运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，以加强农村基层党组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
      2、目标要求：按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求，全面加强和改进农村基层党组织建设，用5年左右的时间，基本达到以下要求：
      ——组织体系健全。调整和创新党组织设置，形成以乡镇党委为龙头，以村党总支（党委、党支部）为主体，以产业（社区）党支部为基础的农村基层党组织体系。村党总支（党委）与所属党支部工作关系顺畅，村“两委”关系协调，形成较为完善的村党组织领导的村民自治机制。共青团、妇女、民兵、调解等组织健全，依法按章开展活动。
      ——班子功能增强。乡镇党政领导班子年龄、文化、专业、性别等结构不断优化，乡镇党委制得到不断完善，党政领导班子整体功能增强。村“两委”班子健全，以具有高中（中专）以上文化程度的中青年成员为主体。乡村干部一般达到思想政治素质好和发展能力强的要求。
      ——党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动深入开展，30%以上的党员具有带头致富和带领群众共同致富的本领。发展党员工作有计划地进行，新党员中35岁以下的达到70%以上，一般具有带头致富和带领群众共同致富的本领。
      ——工作机制完善。在党委领导下，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的农村基层党组织建设工作格局。县（市、区，下同）、乡、村党组织“三级联创”活动有目标、有计划地推进，效果明显。农村基层党组织的工作职能得到转变，领导方式方法得到改进，形成较为完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。
      ——服务保障有力。农村基层党组织建设工作紧扣建设社会主义新农村的伟大实践来推进，农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力地推动农村精神文明创建活动和和谐社会、平安乡村建设，促进我省“十一五”规划关于建设社会主义新农村任务的全面完成。
      二、加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设
      1、选好配强领导班子。按照思想政治素质好和发展能力强的要求，选配农村基层党组织领导班子，特别是要选好配强党组织书记。改进农村基层干部选拔任用工作，在乡镇全面推行“一推两考”，扩大党员推荐、干部推荐和理论考试、组织考察的试点范围；在村级坚持和完善“两推一选”，着重从农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中选拔村干部。从党政群机关选派第三批优秀年轻党员干部到社会主义新农村建设示范村、镇和相对贫困、后进村任职，形成抓两头、带中间的工作格局。对班子战斗力不强、本村无合适人选的，可及时从机关选派优秀年轻党员干部担任村党组织书记。鼓励高校毕业生到农村基层就业，继续从高校选调优秀毕业生到农村基层工作。推进乡镇党政领导班子成员以及村“两委”成员交叉任职，提倡乡镇党政正职以及村“两委”主要负责人“一人兼”，增强班子的整体功能。乡镇党政正职一般要任满一届以上。
      2、加强干部教育培训。每1至2年利用春节前后在农村基层开展一次主题教育活动，组织乡村干部学习理论、进村（组）入户听取意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育、农民群众长期得实惠。加强农村基层干部任职培训、任期培训和学历教育。省里主要抓好对培训工作的宏观指导和乡、村主要负责人的学历教育与境外培训，市、县分别抓好乡、村主要负责人的任职培训和任期培训，乡镇主要抓好村“两委”其他成员的培训。积极推行乡村干部任职资格理论考试制度。
      3、加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导农村基层干部增强对群众的感情和对工作的激情，运用说服教育、示范引导等方法做好新时期农村工作和群众工作。建立健全干部结对帮扶困难群众、进村入户、包村联户、民情日记、服务承诺、今日去向告示等制度。
      4、完善激励监督机制。以县为单位，探索建立和完善村干部报酬保障和增长机制，认真落实村干部报酬统一打卡发放办法，逐步建立村干部社会养老保险制度，妥善解决任职时间较长、实绩比较突出的退职村干部生活保障问题。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待遇等多种形式的激励机制。注重从优秀的乡镇党政主要领导干部特别是“五个好”乡镇党委书记中选拔县党政领导班子成员，营造关心、支持和保护农村基层干部干事创业的社会氛围。健全基层领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，完善民主评议、函询、诫勉等制度。认真组织开好领导班子民主生活会和党支部组织生活会，提高基层党组织解决自身问题的能力。
      三、抓好农村党员队伍先进性建设
      1、加大党员教育力度。坚持不懈地组织党员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、社会主义荣辱观，以及建设社会主义新农村的重大决策等，突出抓好党章学习。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。完善党员学习日制度，坚持开展党员冬（春）训，组织党员参加在乡村干部中开展的主题教育活动。建立多层次培训基地（点），对农村党员进行大规模、专业化技能培训，力争用5年时间建成覆盖乡、村的先锋在线工作站（点）。探索建立党员中心户学习制度。
      2、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党员组织关系接转和党费收缴等制度，定期开展党员党性分析评议活动。党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。把党内评议与群众评议结合起来，做好对不合格党员的教育转化和处置工作。流动党员一般应当持《流动党员活动证》，流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）或其他单位党组织。在流动党员集中的地方可建立党组织或联络站，逐步构建以流入地党组织管理为主、流出地党组织和流入地党组织有机衔接、共同负责的管理机制。加强流动党员信息化管理，实现全省联网。
      3、完善党员发挥作用平台。深化“双培双带”先锋工程，到2007年全面完成“百千万”行动计划。每年新确定一批“培”、“带”对象，建立帮带利益共同体。积极协调农村信用联社等金融机构，向“双培双带”户提供信贷支持。深入开展无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动，围绕建设社会主义新农村改进无职党员岗位设置；引导和激励流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把在外面掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。建立农村党员发挥作用承诺制，并运用到“双培双带”、“设岗定责”、为民服务全程代理和“双向带动”活动中去。
      4、重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员，力争做到村村每年发展新党员。加强教育培养工作，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。全面实行和规范发展党员联名推荐制，试行预审和公示制，扩大民主，加强监督。对连续两年以上没有发展新党员的村党组织及其所在的乡镇党委实行告诫制度，必要时进行组织整顿。
      四、建立农村基层党建工作新机制
      1、完善村党组织设置。本着有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，调整和改进村党组织设置。在符合条件的村设置党总支或党委，依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地或主导产业等设置产业党支部。理顺村党总支（党委）与所属党支部的工作关系，形成顺畅的工作运行机制。开展农村社区党建试点工作，逐步扩大试点范围。
     2、健全村党组织领导的村民自治机制。教育和帮助村委会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护村党组织的领导核心地位。村党组织要支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策民主化、科学化、制度化。进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，形成工作合力。不断推进党务公开、村务公开和民主管理，完善“一事一议”制度。
      3、转变农村基层党组织的工作职能。积极推进农村基层党组织的工作职能转变，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。深化乡村为民服务全程代理工作，加强乡镇服务中心和村级代理点建设，探索建立农村社区事务代理中心。
      4、深化农村党的建设“三级联创”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动。县、乡、村党组织要根据本规划，确定“三级联创”活动年度目标，强化创建措施，增强创建效果。在“三级联创”活动中全面推行“双向承诺”制，增强创建工作的针对性和实效性。加强村委会和共青团、妇女、民兵、调解等组织建设，加强县涉农部门、乡镇站所、农村中小学和乡镇企业党的建设工作，根据其职责任务探索开展创建活动。进一步完善“三级联创”活动考核评价体系，每年进行一次考核，把落实上级党委的要求和“双向承诺”的兑现情况作为考核的主要内容。在坚持过去行之有效的考核办法的同时，探索运用民意调查的办法。省里每两年对创建活动进行一次评比表彰。将“三级联创”活动开展情况作为农村基层党组织建设工作有关责任人实绩考核的重要内容。组织部门在对相关责任人进行任用考察时，要将创建活动考核情况写入考察材料。对经考核确定的工作薄弱的县、乡、村，进行重点帮扶。
      五、加强对农村基层党建工作的领导
      1、强化农村基层党建工作责任制。各市委重点抓好农村基层党组织建设的统筹规划、指导督查和考核奖惩。各县委要按照农村基层组织建设先进县的目标要求，制定本地区农村基层党组织建设规划和年度计划。县、乡党委书记要切实履行农村基层党组织建设第一责任人的职责。党委常委会每年向全委会报告工作时，要把履行农村基层党建工作责任制情况作为重要内容之一。完善党员领导干部农村基层党组织建设工作联系点制度，注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系点建成示范点。各级农村基层党组织建设工作领导小组及成员单位要加强组织协调，强化督查指导，形成工作合力。
      2、加大对基层党建工作的保障。市、县委组织部要有三分之一的工作力量从事基层党组织建设工作，配强农村基层组织建设工作办公室和选派工作办公室工作力量，加强乡镇组织员队伍建设。省里每年对市、县组织部门从事农村基层党建工作的人员进行一次培训，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。省级财政每年安排专项经费，用于农村基层党员、干部的培训。市、县要将农村基层党员、干部的培训经费列入财政预算。各级党委管理的党费在使用上要向农村基层党建工作倾斜。
      3、加强村级组织活动场所建设。在中央补助的基础上，采取以省级财政投入为主，市级财政投入为补充，各级管理的党费适当支持的办法，落实村级组织活动场所建设资金，用两年时间基本解决部分村级组织无活动场所的问题。合并的村要加强对原有活动场所的整合利用。按照有标牌、办公室、党员活动室、为民服务全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜等“八有”要求，加强活动场所规范化建设，做到“一室多用”。
      4、推进农村基层党建工作的创新。不断适应建设社会主义新农村的需要，围绕提高农村党员干部技能化、农民组织化、农业产业化和党务工作信息化水平，积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径和办法。鼓励和引导基层解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使农村基层党组织建设工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。

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