潘办发〔2009〕69号

关于转发《区委组织部关于全面开展城乡基层党组织结对共建工作的实施意见》的通知

各乡镇（街道）党（工）委，潘集公安分局党委，区直各科级以上单位党组织：

    经区委同意，现将《区委组织部关于全面开展城乡基层党组织结对共建工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                        中共潘集区委办公室

                                                                                          2009年10月26日

区委组织部关于全面开展城乡基层党组织结对共建工作的实施意见

    为深入贯彻落实科学发展观，进一步统筹城乡基层党建工作，夯实党的执政基础，促进城乡共同发展，共同进步。根据淮办发〔2009〕30号文件精神，现结合实际，就全面开展城乡基层党组织结对共建工作提出如下实施意见：

    一、指导思想和主要原则

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以资源共享、优势互补、共同提高为目标，打破城乡区域和行政体制界限，充分发挥党政机关和企事业单位党组织在理论、信息、人才、管理等方面的优势，推动基层党建城乡互动、区域联动，努力形成以城带乡、城乡互助、双向受益、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

    开展共建工作应遵循以下原则：围绕中心、服务大局；优势互补、扶贫帮困；双向互动、共同提高；量力而行、尽力而为；因地制宜、突出特色；统筹兼顾、整体推进；实事求是，务求实效。

    二、结对方式和时间

    按照“1+2”或“1+3”模式，区直党政机关和企事业单位党组织分别与村、社区党组织结成对子，实现全区149个村、27个社区100%全覆盖。其中，市里有关单位与我区19个村、6个社区结对（见附件1）；区直党政机关和企事业单位与130个村、21个社区结对（见附件2）。

    结对共建期限为三年，即：2009年10月至2012年9月。

    三、共建内容

    党政机关和企事业单位党组织与结对村、社区党组织要围绕基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享等六个方面开展共建，重点做好以下几个方面工作：

    1、帮助理清发展思路。党政机关和企事业单位党组织要帮助结对村、社区制定和完善发展规划，协助农村党组织找准发展路子，引进致富项目，搞好产业结构调整，提高农民收入；帮助社区党组织改进工作方法，丰富服务内容，提高服务水平；指导村、社区加强民主管理，协助完善村、社区党务公开、科学决策等制度；帮助基层化解发展、改革、创新、稳定中的矛盾和问题。

    2、着力办好一些实事。党政机关和企事业单位党组织要按照群众的意愿和要求，每年在结对村和社区选择几件群众普遍最急、最盼的事，集中力量抓实抓好，抓出成效。

    3、改善农村环境面貌。党政机关和企事业单位党组织要帮助结对村、社区开展“清洁乡村美化家园”示范工程建设，大力实施以改水、改厕、改圈和垃圾集中处理等为重点的农村清洁工程，帮助解决农村环境脏、乱、差问题。

    4、培养基层人才队伍。党政机关和企事业单位党组织要从提高农村、社区党员干部能力入手，每年至少确定1 名有发展潜力的党员作为培养对象，努力培养一批农村致富带头人和优秀社区工作者。同时，可采取选派年轻干部到结对村和社区驻点、兼任党建工作指导员等方式，加强培养锻炼本单位年轻干部。

    5、开展党建工作交流。党政机关和企事业单位党组织要帮助结对村、社区党组织加强自身建设，建立健全各项规章制度，规范党建工作程序，加大发展党员工作力度。结对双方要利用本单位的党建资源，通过定期召开座谈会、交流会、组织生活会等形式，互相学习，进一步规范村（社区）党建工作台账、记录、表册等各种资料归档，共同提高党建工作水平。党政机关和企事业单位党组织要充分运用自身开展学习实践活动的经验，帮助所结对的村和社区党组织开展好学习实践活动。

    6、举办理论知识讲座。党政机关和企事业单位党组织要围绕基层需要和农村干群、社区居民感兴趣的课题，定期选派本单位党员干部开展政策法规、实用技术、公民道德、科普常识、健康知识等知识讲座和职业技能培训，党组织负责人每年至少要为结对村和社区党组织上一堂党课。

    7、组织党员结对帮扶。党政机关和企事业单位党组织要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，结合党员承诺制和党员志愿者服务等工作，组织本单位党员干部与村、社区党员群众交“朋友”、结“亲戚”，对困难群众提供生产、生活、就医、子女就学等方面的帮助。结对共建期间，各单位要安排党员干部特别是参加结对帮扶的党员干部开展集中进村、社区走访慰问活动，集中进村、社区活动每年不少于3批（次）。

    8、支持基础设施建设。党政机关和企事业单位党组织要帮助结对村、社区争取和实施一批项目，在农业基础设施建设、村级集体经济发展和新农村建设等方面，充分发挥本单位的优势，给予政策、资金、项目上的支持和帮助。要力所能及地支持结对村、社区党组织建好活动场所，帮助建设规范化的党员活动阵地，向结对村和社区党组织赠送党刊党报和书籍。

    四、组织领导

    （一）提高认识，明确责任。开展城乡基层党组织结对共建是构建统筹城乡基层党建工作新格局的需要，也是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化发展的必然要求。各级党组织要站在战略和全局的高度，深刻认识此项工作的重要性，在区委统一领导下，分级负责，抓好落实。各乡镇（街道）、有关党政机关和企事业单位党组织书记作为第一责任人，要亲自抓。乡镇（街道）党（工）委要明确1名同志作为联络员，切实做好联系和服务工作。结对共建党组织书记是活动的具体参与者，要发挥直接责任人的作用，积极带头并发动本单位党员参与这项活动。

    （二）认真调研，制定方案。各单位党组织要结合本单位的实际，组织党员干部到村组、进社区，通过召开座谈会、入户走访等方式，全面调查了解村情社情和党员群众思想状况，在与结对村、社区党组织充分协商的基础上，制定好结对共建活动方案，明确年度共建计划、内容和目标，签订好共建协议。

    （三）加强督查，严格考评。各乡镇（街道）、有关党政机关和企事业单位党组织要把结对共建纳入党建工作目标责任制和“三级联创”活动，采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对结对共建工作开展情况的督促检查。区委组织部将适时抽查，对工作开展不力、未按期完成结对共建目标任务的单位，按照有关规定，予以通报批评。

    （四）严明纪律，健全机制。结对共建单位要增强紧迫感和自觉性，选准工作的切入点和突破口，迅速开展具体工作。党员干部深入结对村、社区开展工作，要轻车简从，不搞形式主义，不干扰基层的正常生产和生活，不增加基层和群众的负担。要积极探索结对共建的体制机制，注重引导各结对共建党组织在改进工作方式方法上下功夫，建立健全派驻党建指导员、情况反馈和党建联席会等制度，确保这项活动长期开展下去并不断取得新成效。

    （五）注重实效，总结提高。开展结对共建工作要注重实效，防止形式主义；切忌为“联”而联的图形式、走过场行为，把工作重点放在“建”上。要进一步开拓创新，不断丰富共建内容，拓宽共建渠道，提升共建水平。要善于总结经验，及时宣传和推广先进典型，营造良好氛围。

各单位要于11月25日前与结对村、社区进行对接，完成共建协议的签订。各乡镇（街道）和区有关党政机关、企事业单位每季度要对结对共建工作进行总结，形成书面材料报送区委组织部。

附件：1、市直单位与我区部分村、社区结对共建安排表

2、城乡基层党组织结对共建安排表

3、党政机关和企事业单位结对共建工作负责人、联络员登记表

4、结对共建联络员名单

附件1：

市直单位与我区部分村、社区结对共建安排表

附件2：

城乡基层党组织结对共建安排表