《县乡党政领导班子贯彻落实科学发展观问题研究》

调 研 报 告

中共潘集区委组织部课题调研组

按照省委组织部的部署和要求，我部就“县乡领导班子贯彻落实科学发展观问题研究”课题进行了专题调研，对我市目前县乡领导班子贯彻落实科学发展观的做法、问题、原因及对策进行了进一步研究，形成报告如下。

一、主要做法

近年来，我市围绕贯彻落实科学发展观、推进淮南经济社会又好又快发展，在加强县（区）、乡领导班子建设方面做出了积极探索，主要做法是：

1、加强思想教育，增强科学发展意识。党的十六大以来，我市各级领导干部把解放思想放在首位，先后开展了“五个行不行”、“五大基地建设与新一轮对外开放”和“抢抓机遇，奋力崛起”等一系列解放思想大讨论活动。与此同时，把县（区）、乡两级党政领导班子贯彻落实科学发展观摆上干部思想建设的重要位置，加强教育培训，增强了各级领导干部对国情、省情、市情乃至县（区）情的认识，增强了科学发展观内涵、本质及要求的理解和把握。

2、理清发展思路，确立科学发展目标。在贯彻落实科学发展观，推进淮南又好又快发展的实践中，各级领导班子立足淮南市情，理清发展思路，谋划发展战略，提出了经济结构调整和城市转型的“四个转变”，明确了“唱响煤电化、办好开发区、发展高科技、建设文明城”的发展思路，确立了工业强市、东向发展、创新推动、城市化带头、城乡统筹和可持续发展等重大战略，制定了“3671”行动计划，实施了构建“和谐淮南”、加快新农村建设、统筹城（矿）乡发展、推进跨越式发展等一系列重要举措。县（区）、乡领导班子围绕落实市委、市政府的各项重大部署，自觉把对科学发展观的认识运用到现代化建设的实践，从而推动淮南步入科学发展这路，把全市经济社会发展带入一个新的境界。

3、坚持以人为本，把握科学发展方向。在贯彻落实科学发展快，加快淮南发展的实践中，县乡各级领导班子牢固树立以人为本理念、高度重视民生民计，认真解决群众最关心、最受益的问题；维护公平正义，正确处理新形势下的人民内部矛盾；广泛集中民智，在进行事关全局的重大决策时，认真听取群众意见，得到了群众的支持和参与，实现了发展经济与为民、利民、惠民的高度统一。与此同时，始终坚持把科学发展观作为检验工作的一定标准，支持和保护符合科学发展的事情，反对和纠正不符合科学发展观的事情，使各项工作都经得起实践、历史和人民的检验。

4、转变政府职能，营造科学发展环境。县（区）、乡两级党委政府围绕推进农村综合改革，加快推进政府管理创新，不断完善重大决策的规划和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，注重广泛征询意见，充分进行协商和协调；对与群众利益密切相关的重大事项，全面实行公示、听证等制度，推进决策的科学化、民主化。扎实开展了基层为民服务人程代理制，转变了政府管理理念，规范了政府行为，营造了具有较强吸引力的发展环境。

5、统筹推进社会各项事业，坚持科学发展之路。围绕“构建和谐社会”这一主题，县（区）、乡两级大力推进各项社会事业。“平安淮南”建设扎实有效，两次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号；宣传思想工作不断加强，公民道德和荣观教育深入开展；文化大市场建设步伐加快，一年一度的中国豆腐文化节屡获殊荣，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”、“省级园林城市”称号。扎实推进创新型城市建设，煤矿瓦斯治理国家研究中心落户淮南，两次荣获“全国科技进步先进市”称号。作出了加快新农村建设的决定，“村村通”工程顺利实现，村容村貌得到整治，现代化的新矿城、新矿区、新农村正在加快建设。

6、加强先进性建设，提升科学发展能力。近年来，围绕提升领导干部的“五种能力”，大力加强县（区）、乡两级领导班子建设。“三个代表”重要思想学习教育活动取得明显成效，保持共产党员先进性教育活动成为群众满意工程。尤其是在为期一年半的先进性教育活动中，县（区）、乡分别制定完善了保持共产党员先进性的长效机制。工作中，县（区）、乡领导班子自觉坚持民主集中制，把工作着力点放在把握方向，谋划全局上，发挥了总揽全局、协调各方的作用。积极推行了领导干部任前公示，差额考察、公开选拔领导干部以及党务政务公开、乡镇党委重大事项票决制等制度，推进了基层组织建设的规范和创新，乡（区）、乡两级落实科学发展观的能力明显提升。

二、存在的问题

调研分析表明，当前我市县乡经济社会的发展虽然取得了显著成绩，但还存在一些问题，主要表现在：

1、贯彻落实科学发展观的思路不够宽阔。科学发展观首先要求各级党委结合实际拓宽发展思路。在这方面我们既有成功的实践，也有教训。比如，在项目选择上，也发生过小钢铁、小纸厂的发展带来环境污染的问题，少数地方出现了以污染环境为代价发展项目，以浪费资源为代价追求短期效益，以牺牲整体利益换取地方利益，为完成任务而引进没有财政税源和社会效益的项目等情况。因此，如何结合实际拓宽发展思路，成为贯彻落实科学发展观面临的一个紧迫问题。

2、贯彻落实科学发展观的体制尚需完善。近年来，我市注重体制机制创新，特别是在审批制度改革方面取得显著成绩，但一些深层次体制性问题，如一些部门之间仍存在职能重复交叉的现象；一些条块关系较难理顺，地方政府对垂直管理部门的协调能力较弱，就学难、就医难和失地农民生活安置难；因土地征用、企业改制、房屋拆迁等因素引发的各类矛盾纠纷较多。

3、贯彻落实科学发展观的能力有待提高。近年来，县乡两级干部群众发展观念有了很大转变，但是与沿海发达地区相比仍有差距。一些干部仍然没有摆脱计划经济的思维方式，习惯于用行政手段、计划手段解决发展问题，与市场经济的要求不相适应；一些同志仍存在“等靠要”思想；一些基层干部尤其是乡镇干部发展经济的能力低、知识面不广，与经济社会发展的要求不相适应。

4、贯彻落实科学发展观所需的人才较为匮乏。随着项目带动战略的推进和产业的发展，县乡两级人才总量不足、结构不合理的问题日益突出，主要是“留不住、用不好、引不进”。“留不住”，即人才外流，特别是中高级的教育、卫生、工程技术人才外流较大。“用不好”，是指现有的人才分布不合理，管理机制不够科学，难以充分调动人才的积极性、创造性。“引不进”，是指一些重点领域、重大项目、重要学科所需的高级专业人才引进难。

三、原因分析

1、对发展问题认识模糊。调查发现，少数领导干部片面将“发展是硬道理”理解为GDP增长是硬道理，将经济建设为中心理解为“以速度为中心”；有的领导偏重于“显性政绩”，“急功近利”、“追风赶潮”，淡忘了发展的根本目的；有的武断对待群众，决策是不考虑群众是否拥护，推进工作时不考虑群众能否接受，效果不考虑群众能否满意，导致群体性上访屡屡发生。

2、提升能力的方法不够科学。一些地方的干部教育培训工作方法陈旧，不同程度的存在培训内容不分层次“一般粗”、对象不分类别“一锅煮”、方法不分时期“一贯制”的现象，导致培训效果不理想。

3、相关制度建设不够完善。尚没有建立包括能力评价、能力开发、能力提高等内容在内的一整套能力建设制度体系。在县乡班子能力建设方面，对如何确定岗位需要，合理进行能力搭配，形成科学的运行机制问题，也缺乏系统研究。

4、指导监督不够到位。对加强县乡干部队伍能力建设缺乏统一规划，对贯彻落实科学发展观能力的内容、方法、步骤、要求没有明确标准，缺乏针对性和系统性；在县乡班子建设和干部队伍建设中，尚未完全形成奖先惩后的激励机制，县乡党政领导干部自我教育、学习、提高的内在动力不足；对干部的监督不到位，特别是对少数地方党政领导班子和领导干部偏离科学发展观的行为发现不敏锐、监督不到位、纠正不得力。

5、“帽子”工程负面影响较大。调查中，不少领导尤其是乡镇领导反映，基层干部一年到头多数时间和精力投放在了计划省、信访稳定等“帽子”工程上，为了保住“帽子”，工作中常常是顾此失彼、厚此薄彼，没有心思去研究和推动其他方面的工作，导致统筹发展战略在基层难以落实。

四、建议对策

针对县（区）、乡领导班子贯彻科学发展观存在的问题，调研认为，应注重抓好以下几个方面的工作：

1、深入学习、宣传科学发展观，增强科学发展的意识。思想是行动的先导。要真正落实好科学发展观，首要的任务是要解决思想认识问题，把科学发展观的要求转化为领导干部的自觉行动。市委可采取讲师团宣讲、组织专题学习讨论等各种形式，组织各级领导班子成员深入学习科学发展观，努力掌握贯穿其中的立场、观点和方法。

2、建立符合县（区）、乡实际的干部考核评价体系，树立科学发展的导向。充分考虑部门职能差异和各县（区）、乡镇客观条件差异，分门别类研究制定干部选拔任用和考核评价体系，不断完善项目工作的目标责任、考评奖惩机制，将干部工作绩效作为干部选拔任用的重要依据。改进干部考察方法，开展量化考核试点，应用现代信息技术，对民主测评情况进行统计汇总、分析，提高民主测评的效果。

3、加大项目带动力度，夯实科学发展的物质基础。从县（区）、乡两级目前的情况来看，受财力等方面的影响，自身发展能力相对较弱，借助外力加快向（区）、乡的经济社会发展是必择之路。这就要求大力实施项目带动战略。项目是落实科学发展观的着力点，没有项目就没有固定资产投资增加、产值和财税收入的增长、城镇居民收入和农民收入增加的支撑，就难以做到经济与社会事业协调发展。必须坚定不移地实施项目带动战略，使项目的成效更好地体现在促进经济总量、财政收入、就业的增加上。

4、注重研究利用政策，把握科学发展的规律。要在政策研究中探索规律性。深入研究具体的政策是探究科学发展规律的基础性工作。要突出“唱响煤电化、办好开发区、发展高科技、建设文明城”这个重点，与产业培育、重大基础设施建设、重大项目安排布局、区域协作、经济政策支持等相结合，积极争取有利于加快现象经济社会发展的政策。县乡两既要抓住社会主义新农村建设“1860”试点示范、“3671”行动计划等机遇，抓好规划实施，努力形成人口与产业聚集能力较强、发展速度较快的增长板块。

5、推进发展模式转变，运用科学发展的方式。当前重点是要很好地研究如何实现持续发展、协调发展的问题，实现工业发展方式的转变、农村生产力发展方式的转变，在发展中落实构建和谐社会的要求。在实现农村发展方式的转变问题上，要围绕稳定粮食生产、促进农业增效、确保农民增收的目标，走以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的路子。要重点解决好生态优势的持续发展、产业的持续发展、企业竞争力的持续发展、生产要素及资源保障供给能力的持续发展等四个问题。

6、加强现行领导班子建设，提升科学发展的能力。一要按照科学发展观的要求优化班子结构。在选配班子中，要从经济社会发展的需要考虑，真正把那些熟悉宏观经济、财政金融、法律和现代科技知识的干部选拔进县乡两级领导班子。二要根据科学发展观要求深化干部教育培训改革。一方面，要拓宽干部能力的实践途径。要逐步建立健全干部实践锻炼的长效机制，构建若干个实践培训基地，还可以选派一批干部到非公企业、省直经济部门、重点项目建设第一线。此外，一些被调查者也认为，要加大党政之间、政企之间干部的交流，要从重实践锻炼过程向重实践锻炼的效果转变，从重实践锻炼的资历积累向重实践锻炼的素质和能力转变。另一方面，要切实改进干部教育培训的内容和方法。一些基层干部认为，市委要切实搭建一个干部交流竞争的平台，每季度召开一次招商引资、实施项目等专题交流研讨会，不断提高干部执行政策、用好政策的能力。

7、大力推进日才工作，造就科学发展的人才。要紧紧围绕我市产业发展和项目带动，切实做好人才的培养和引进工作，以人才集聚推动产业集聚，以产业集聚吸引人才集聚，切实解决人才竞争力不强、人才外流的问题。建立多渠道的人才引进、智力引进机制，加强与我市产业关联度大、技术水平高、研发实力强的院校所之间的联系合作，抓好校地、省地、科企人才合作项目，解决县、乡人才短缺问题。积极推进相关专业业务人才队伍建设和高技能、应用型人才队伍建设，重点加强招商人才、商务谈判人才和项目建设人才队伍建设。要把各级各类职业学校作为培育产业发展所需人才的主要基地，为淮南经济建设和社会事业发展培养更多的应用型高级专门人才。

8、加强监督检查力度，营造科学发展的环境。要建立健全落实科学发展观的干部监督管理机制，引导干部为建设“富裕、文明、和谐”型淮南建功立业。以机关效能建设、公务员绩效考评为抓手，扎实抓好机关作风建设。进一步规范政府部门服务行为，解决一些部门办事效率较低，落实政策、执行决策“中梗阻”等问题。