“围绕实施东向发展战略，加强和改善

党的领导，抓好党的建设”

课题调研报告

中共潘集区委组织部

    加强和改善党的领导，抓好党的建设，是实施东向发展战略，加速推进淮南崛起的重要保证。根据市委部署，今年5月份以来，我们组织专门力量，就围绕实施东向发展战略，加强和改善党的领导，抓好党的建设进行了专题调研。调研中，我们主要抓住领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设以及基层组织建设三个重点，召开座谈会4个，个别访谈领导干部3名，发放回收调查问卷135份，并赴苏州、张家港、萧山、杭州等地进行了学习考察。在此基础上，课题组进行了集中研讨，形成了课题调研报告。

　　一、近年来我市加强党的建设的主要做法

　　近年来，我市各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕加强党的先进性建设和执政能力建设，牢固树立和认真落实科学发展观，党建工作取得了明显成效，为实施东向发展战略，加快融入“长三角”步伐奠定了良好的组织和人才基础。问卷调查中，认为我市干部队伍、人才队伍和基层组织能够适应实施东向发展战略的分别占85.6%、82.4%和85.5%。

　　1、坚持围绕发展这个第一要务开展好干部教育培训工作。切实做好大规模培训干部工作。按照五年轮训一遍的要求，2003年以来，组织领导干部和高层次人才参加市委党校培训以及中央、省委组织的各类主体班、专题班学习。在全省率先开展了干部理论任职资格考试，提高了干部理论学习和参加培训的主动性和自觉性。拓宽培训渠道，开展境外培训。选派28名县处级领导干部赴澳大利亚专题学习，帮助干部拓宽眼界，学习吸收国际先进理念。开办了多种类型的专题培训班，帮助各级干部熟悉和掌握新型工业化、公共管理、行政许可法和电子政务等方面的知识，在转变干部观念，提高发展能力方面起到积极作用。

　　2、坚持把选好人用好人作为加强各级领导班子建设的第一导向。坚持按《干部任用条例》和有关制度规定，认真做好干部选拔任用工作。强化了“四种导向”，即“凭实绩用干部”，“注重群众公认”，“既干事又干净”和干部选拔任用过程的公平公正。认真执行谈话推荐和书面推荐程序，严格把好民主推荐关；推行了干部考察预告、差额制考察和干部考察责任制，严格把好考察关；积极推行公开选拔和竞争上岗工作，全面实行干部任用票决制、任前公示制、任职试用期、干部选拔任用工作有关事项报告制度，严格把好任用关；实行干部待岗制和干部辞职制度，疏通干部“下”的出口；大力推行年度考核和领导干部经济责任审计制度，加强对干部的监督管理。近几年，我市平均每年新提拔县处级领导干部70名左右，由于坚持程序，严格把关，没有出现重大的用人失察失误和用人腐败案件。

　　3、坚持党管人才，推进人才队伍建设。初步建成了党管人才工作的新格局，建立了由市委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、劳动、教育等17个部门各司其职、密切配合的人才工作新机制。制订了《领导小组工作职责及成员单位工作职责》、《领导小组运行规则》。召开了全市人才工作会议，出台了《关于进一步加强人才工作的若干意见》。根据实施“3671”行动计划需要，提出了我市中近期人才需求计划。

　　4、坚持以夯实基础、增强活力为重点推进党的基层组织建设。以深入开展“三级联创”活动和实施“双培双带”先锋工程为载体，大力提高农村基层组织建设水平。开展了乡镇党委重大事项票决制、村干部规范化管理、发展党员全程联名推荐等试点工作。选派了两批291名年轻干部到村任职。以创建“五个好”街道社区党组织和推进“连心工程”建设为总抓手，深化和拓展了社区党建工作内容。通过重组、联名、挂靠、新建、派驻党建工作指导员等方式，加强新经济组织党建工作。加强督查、指导，促进了机关、学校、国企和新社会组织的党建工作。以高度负责的责任感和强有力的手段，精心组织好全市第一批先进性教育活动，取得了实实在在的效果。

　　二、当前我市党的建设存在的主要问题和原因分析

　　我市党的建设与上级的要求和群众的期望相比，与“实施东向发展战略，实现淮南三年崛起”的战略任务相比，还存在一些薄弱环节，有些问题在一定范围内还比较突出。

　　（一）关于领导班子和干部队伍建设

　　1、部分干部思想观念相对滞后，谋发展的思路不广。发展理念、思想观念、思维方式与长三角地区干部相比还有较大差距。有的对中央政策和有关法律法规钻研不多、理解不深、掌握不活，凡事考虑不可行的多，考虑预可行的少，不敢超前谋划，往往错失良机。

2、部分干部的进取意识不够强，谋发展的劲头不足。一是有的领导干部承担发展的风险意识和政治责任的勇气不够。往往不求有功，但求无过，想着做大官，不想着干大事，缺乏长三角地区干部所具有的敢闯、敢干、敢试的精神。二是工作主动性不够。工作的热情不高，动力不足，面对困难，只会“等、靠、要”，缺少更高的工作标准和赶超目标。三是抓落实不够。许多工作上面不推，下面不动，或者搞一搞形式，走一走过场，缺少盯住不放，一抓到底的精神。文山会海和迎来送往耗去干部的大量时间，一位县处级干部有时一个月要参加30多场次会议，没有更多的精力去谋发展、抓落实。

　　3、部分干部的服务意识淡化，谋发展的责任感不强。一是有的干部干工作不是先考虑全局利益、群众利益，而是先考虑小团体、本单位的利益，把审批、监管、核准权用得很足。二是有的干部缺乏服务群众的观念。自觉不自觉地将服务对象放在对立面，不能与服务对象建立对等、配合、双赢的合作伙伴式监管关系。三是工作作风不实，办事效率不高，推诿扯皮现象等衙门作风仍然存在。

4、部分领导干部素质能力结构有欠缺，谋发展的能力不强。有些领导干部不善于从全局和战略的高度思考和谋划工作；有的领导干部科学决策水平不高，存在凭经验、凭直觉、凭主观愿望决策的现象；有的依法行政的能力不强，不善于用经济和法律手段解决问题，做工作的办法不多、简单粗暴等等。

5、工作严谨细致不够。对待